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秘鲁大区

秘鲁的一级行政区划叫大区(西班牙语:regiones)。自1821年独立以来,秘鲁曾一度分成24个“省”(departamentos),但却面临着国家政治和经济越来越向首都利马集中的问题。经过多次地方分权的尝试都未能成功后,“大区”开始成为正式的行政区划,并在2002年11月20日选出大区政府。

根据新的安排,原本的24个省加上卡亚俄省一起成为新的大区。利马省不属于任何大区。与之前的省相比,大区拥有民选政府,并且在其管辖范围内有着广泛的职权。根据2002年大区政府组织法(Ley Orgánica de Gobiernos Regionales),中央政府将把多项职权移交大区政府。2005年秘鲁曾就是否要对几个省进行合并的提案进行公投,最终没有得到所需的选民支持。

1821年独立后,秘鲁全国划分成多个省(departamentos),其数量逐渐由1822年的11个增长到了1980年的24个。随着国家的政治和经济越来越向首都利马集中,多届政府试图进行权力分散,但收效甚微:94。1979年的秘鲁宪法中包含有建立自治区实现地方分权的规定,但这些措施没有得到落实:197。阿兰·加西亚·佩雷斯于1985年至1990年担任秘鲁总统,在他任期的后几年里,秘鲁面临经济危机,政府的支持率也难以为继,这让他赢得1990年总统大选的希望变得非常渺茫。1989年1月20日,秘鲁政府成立了12个自治区,希望以此从一定程度上增加选举的胜算:199。但由于成立过程太过仓促,这些区政府没有办法在财政上自给自足,因此只能依赖中央政府的补助:199。

1990年总统大选独立候选人阿尔韦托·藤森获胜,标志着该国多个政党信誉扫地。藤森扣留对大区政府的补助,然后在1992年12月29日用政府指派的过渡性大区管理议会(Consejos Transitorios de Administración Regional)取代大区政府。1992年秘鲁宪法危机期间,藤森解散国会,召开制宪会议起草1993年秘鲁宪法。新宪法中包括了建立自治大区民选政府的规定,但这些规定没有得到执行。1998年1月30日,政府颁布了地方分权的框架法律,将过渡议会永久化,并处于总统府的监督之下。:195-196

2000年,藤原因受到专制、腐败和侵犯人权的指控被迫下台。由巴伦廷·帕尼亚瓜领导的临时政府执政后,亚历杭德罗·托莱多以包括建立大区政府在内的政见当选为2001至2006年的秘鲁总统。新政府于2002年7月17日颁布地方分权基本法(Ley de Bases de la Descentralización),并于2002年11月19日颁布大区政府组织法(Ley Orgánica de Gobiernos Regionales),奠定了新行政分区的法律框架。新的大区政府于2002年11月20日选出,每一个省及卡亚俄宪法省各组成一个新的大区。首都利马所在的利马省不在新行政分区的范围,因此也就不属于任何一个大区。

2002年大选结果,反对党控制了大部分大区政府,其中秘鲁人民党赢得了12个大区,而总统托莱多所在的秘鲁可能党只赢得了1个。强大的反对派和弱势的政府引发政治危机的担忧,但这些大区政府实际上都疲于应付地方性问题,没有余力在全国政治中作出大幅举动。由于大区的面积太小,分权基本法规定可经由投票将多个大区合并成新的大区。2005年10月30日,秘鲁进行了以下的合并公投:

除阿雷基帕大区外,其他所有大区的选民都否决了合并的提案。

2006年11月19日,秘鲁进行了新一轮大区政府选举,大部分大区都是地方政治组织而非全国性政党胜出。在2006年7月4日举行的总统大选中获胜的秘鲁人民党也只赢得两个大区,其他的全国性政党成绩更差。

根据大区政府组织法,大区政府的职责包括规划大区发展,执行公共投资项目,促进经济活动和管理公共财产。大区政府由大区主席和议会组成,经选举选出,任期4年,此外还有一个由省长和市长加上公民社会代表组成的协调委员会。大区主席是政府首脑,其职能包括提出和执行预算方案,任命大区政府官员,签发大区法令和大区议会决议,执行大区计划和方案,并管理大区土地及其租赁。大区议会对大区主席提出的法案进行辩论和投票,还有权监督所有大区官员,可以罢免包括大区主席、大区副主席以及任何议会成员的职务。大区协调委员会可以在规划和预算问题上提供建议,但没有行政或立法实权。

大区组织法中存在把中央政府职能逐步移交各大区的规定,前提是这些大区能够承担相应职责。分权基本法中还建立了分权全国委员会(Consejo Nacional de Descentralización)来监督这一进程。不过,秘鲁总统阿兰·加西亚·佩雷斯领导的政府批评这一机构官僚主义盛行并且效率低下。分权全国委员会因此于2007年1月24日由秘鲁总理领导的权力分散秘书处(Secretaría de Descentralización)取代。两个月后,各大区主席齐集瓦努科市,建立了大区政府国民议会(Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales)作为替代协调机构,与中央政府相互独立。

以下列表中的面积和人口信息源于秘鲁国家统计和信息研究所(Instituto Nacional de Estadística e Informática)的官方数据。面积数据经四舍五入到最接近的整数。人口数据基于从2005年7月18日到8月20日举行的人口普查统计结果。人口密度数据保留到小数点后一位,UBIGEO号码是秘鲁国家统计和信息研究所用于确定国家行政区划的编码。

亚马孙大区
安卡什大区
阿普里马克大区
阿雷基帕大区
阿亚库乔大区

卡哈马卡大区
卡亚俄大区
库斯科大区
万卡韦利卡大区
瓦努科大区

伊卡大区
胡宁大区
拉利伯塔德大区
兰巴耶克大区
利马大区

洛雷托大区
马德雷德迪奥斯大区
莫克瓜大区
帕斯科大区
皮乌拉大区

普诺大区
圣马丁大区
塔克纳大区
通贝斯大区
乌卡亚利大区

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